加快图书价格立法，推进出版高质量发展

今年全国两会期间，全国政协委员、上海朵云轩集团有限公司总经理朱旗提交了《加快图书价格立法，推动中国出版业高质量发展》的提案。朱旗建议，政府有关部门应根据《出版业“十四五”时期发展规划》加快推动图书价格立法，尽快遏制图书市场无序竞争现象。

《2022年图书零售市场年度报告》显示，2022年短视频电商/平台电商/垂直及其他电商/实体书店折扣率分别为四二、五六、七八、八八折，2022年我国图书零售市场码洋规模为871亿元；短视频电商零售图书码洋同比上升42.86%；实体店渠道零售图书码洋同比下降37.22%。

面对短视频和电商平台的图书低折扣乱象，出版社为了生存，只能通过不断提高定价来维持基本的利润空间。这种无序竞争将导致博弈各方陷入没有赢家的“囚徒困境”，加上抽单结算、账实不符的寄销制衍生出来的超长账期，可能最终导致出版社资金链紧张，内容创新后劲不足。

虽然说图书是商品，实体书店和电商都是经营主体，市场问题应该交给市场选择，让双方公平竞争。但要看到，图书也不是完全意义上的商品，一定意义上，图书更是一种战略性商品（国际出版商联盟定义），理应受到特殊的法律保护。实体书店也不是完全意义上的市场竞争主体。图书出版与销售与国家文化建设密不可分。实体书店的存在与文化城市的建设密不可分，它是在商业和文化领域跨界的，理想的情况应该是市场竞争与政府调节相互支撑借力。

从另一方面说，受益于互联网红利的电商应该承担更多社会责任，让读者和出版社、书店共享发展成果。这并非限制竞争，而是要在共享中竞争服务质量。然而，图书电商主导了图书市场上的定价权，进而又在客观上逼迫出版社冷淡那些学术价值、知识含量很高的出版物，青睐娱乐消遣的“快餐书”“畅销书”，同时导致出版社又不得不虚高标价，然后再打折。这既影响了出版业高质量发展，又打破了内容供给的平衡，既不利于公众文化素质的提升，也有损国家文化安全和文化形象。

要解决“低折扣如竭泽而渔，社店电共存共生”的问题，从根本上说，还是要靠图书价格立法。比如按照国际通行惯例强调的“文化例外”，法国等欧洲主要国家实行的图书定价销售制，新书在一定期限内必须按照出版社定价销售，出版一年或一定时间后可以按照一定折扣销售。

近10年来，推动图书价格立法的呼声越来越高。这是一个时代发展的必然现象，图书价格立法也确实到了走到前台的时候了。

当然，出版社和实体书店不能消极等待图书价格法的出台。在电子书发展越来越成熟的背景下，光靠稳定价格救不了出版社和实体书店，光靠“颜值”也不行，要加强自身的创新创造。

出版社应尽快研发、推行统一的图书发行“进、销、存”系统，并根据图书真实的市场表现及时调整选题方向、印数决策、渠道策略和营销方案，提高出版效率。同时，也要学习短视频电商的长处，多用图书直播吸引文化圈的广泛关注。

实体书店固然可以做“网红”，但更要围绕读书人需求开书店，围绕增加更多读书人开书店。特别是中小书店要深入社区，构建“小而美”的文艺空间，重点挖掘细分市场潜力。各地扶持政策和资金应向推动书店特色化、精品化、专业化方向转变。

（丁慎毅）